关税是对美国人征税吗?全面关税的命运似乎取决于这个问题

高山流水

美国最高法院于周三启动了对特朗普总统推行的全面关税的审议,此案备受关注,而政府律师则提出了一个大胆的论点。

美国副总检察长 D. 约翰・绍尔在法庭上辩称,特朗普政府征收的关税 “并非为增加财政收入的关税”,并将目前每月数十亿美元的收入称为 “只是附带产生的”。

他进一步表示,特朗普今年推行关税的依据 “并非征税权”。他称,特朗普所征收的 “显然是监管性关税,而非税收”。

这一论点立即遭到质疑,导致法律专家和市场在周三得出结论:作为特朗普总统贸易政策核心的全面关税,可能面临存续危机。

周三这场庭审辩论的背景,还包括总统本人多年来的公开表态 —— 他一直宣称关税带来的收入绝不是 “附带产生的”。

就在上周,特朗普还在社交媒体上发文称,近期贸易协议之所以成功,部分原因是 “关税让资金源源不断流入美国”。

本质上,关税的定义就是政府对进口商品征收的税。这些税款由企业在美国的入境口岸(如港口)缴纳。

目前,这些关税每月能带来数十亿美元收入,总统也常将其称为美国政府财政收支的关键支撑。

特朗普甚至在庭审前通过社交平台 “真实社交”(Truth Social)为周三的辩论造势,称此案 “对美国而言简直是生死攸关”,并表示关税对 “财政安全和国家安全” 都至关重要。

即便在周三下午庭审辩论结束后不久,特朗普在迈阿密仍表示,“未来 10 年,关税预计将为美国减少 4 万亿美元赤字”。

关于关税与税收的尖锐提问

在 “关税是否属于税收” 这一问题上,首席大法官约翰・罗伯茨的提问最为针锋相对。他提出,无论总统推行关税的初衷为何,“其本质都是对美国人征税,而征税权历来是国会的核心权力”。

他进一步质疑,总统在外交政策上的特权,是否能 “凌驾于国会这一基本权力之上”。

这场激烈的问答持续了两个半小时以上,上述场景只是其中一幕。庭审中,试图推翻特朗普关税的律师团队也面临了一些难题 —— 但远不及绍尔所承受的严苛追问。

庭审中还有这样一个片段:索尼娅・索托马约尔大法官对绍尔说:“我实在无法理解这个论点…… 你想说关税不是税收,但它本质上就是税收。”

对此,绍尔转而将所征关税定义为 “面向外国的对外贸易监管措施”。

另一方律师同样聚焦税收问题

前美国副总检察长尼尔・卡蒂亚尔是主张特朗普关税非法的主要律师。他在陈述开篇就表示:“关税就是税收…… 总统绕过国会,征收了我们有生以来规模最大的增税之一。”

而就特朗普本人而言,他也常回避将关税称为 “税收”—— 尽管有研究表明美国人实际承担了关税成本,但他仍声称美国人无需缴纳这些费用,同时却频繁强调关税的创收潜力。

事实上,特朗普和财政部长斯科特・贝森特(周三出席了庭审)几乎一有机会就宣扬关税收入的重要性。

今年初秋,当月度关税收入接近 300 亿美元的数据公布后,贝森特发文称,收入增长正帮助特朗普政府 “收拾接手时的财政烂摊子”。

特朗普还多次表示,若被迫退还关税收入,可能会给美国财政造成毁灭性打击;他称这些收入有助于平衡预算,甚至能降低其他税种的税率。

去年竞选期间,特朗普甚至提出,依靠关税收入可能取消个人所得税。

庭审结束后,贝森特在白宫向记者发表了乐观评价,称政府律师 “提出了极具说服力的论点”,同时回避了多个关于 “若最高法院裁定关税违法,政府是否有备选方案” 的问题。

当被问及 “他频繁宣扬关税收入” 与 “周三庭审中政府主张” 之间的明显矛盾时,贝森特表示,他希望关税能像 “不断缩小的冰块” 一样,其收入规模随时间逐渐减少,并称 “最终目标是实现(财政)平衡”。

针对多个议题的质疑提问

周三,三名由共和党任命的大法官从多个角度对特朗普团队提出了质疑。

而由民主党总统任命的三名大法官 —— 索托马约尔、凯坦吉・布朗・杰克逊和埃琳娜・卡根 —— 对特朗普的关税持强烈批评态度,但要推翻关税,还需要两名倾向保守派的大法官加入他们的阵营。

尼尔・戈萨奇大法官就 “总统外交事务是否应脱离国会严格监督” 这一问题向绍尔追问:“请你解释一下,如何界定这一界限?”

他进一步追问:“如何防止国会将监管对外贸易的所有责任 —— 甚至宣战权 —— 都交给总统?”

另一位可能起到关键投票作用的大法官艾米・科尼・巴雷特,则一度聚焦 “特朗普宣布的经济紧急状态是否符合法律定义” 这一问题。

特朗普曾依据紧急状态权力推出所谓 “解放日” 对等关税,巴雷特就此问道:“你是认为,出于对国防和工业基础的威胁,每个国家都需要被征收关税吗?比如西班牙?法国?”

这起案件的正式名称为 “学习资源公司诉特朗普案”(Learning Resources, Inc. v. Trump),核心涉及 1977 年出台的《国际紧急经济权力法》(IEEPA)。该法律赋予总统宣布经济紧急状态并采取应对措施的权力,但并未明确将关税列为可采取的措施之一。

特朗普及其团队借助该法律,以芬太尼问题、贸易失衡等各类议题为由宣布多项经济紧急状态,并据此征收全面关税。

与此同时,特朗普政府其他关税授权 —— 例如所谓的 “232 条款” 关税(该条款允许对汽车、钢铁等特定行业商品征收新关税)—— 不在本周庭审的讨论范围内。

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