张军扩：“十五五”扩大有效投资要加快形成房地产发展新模式

11月29日消息，在今天举行的经济前瞻论坛2025年会上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩表示，“十五五”期间充分释放和扩大有效投资，有两个非常重要的着力点：第一，加快形成房地产发展新模式，第二，大力提振民间投资和外商投资。

他指出，过去那种以解决住房短缺为特征的大规模甚至粗放式房地产投资扩张时代已经结束，解决住房好不好为主的投资和消费需求是很大的，这既包括居民对更高品质住房调换需要，也包括对老旧楼房、老旧小区升级改造。问题在于这些方面投资需求虽然不小，但是很难通过过去那种简单的房地产开发模式来实现，更不会再有土地财政那样的激励模式。

张军扩认为，充分释放这样的投资潜力，需要我们根据国内外成功的经验和做法，结合我国具体的情况进行创新探索。关键是要协调平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责权利，充分发挥政府、企业、业主、社会等各方面的作用和积极性，这些方面地方已经做了很多探索，应该创造更好的条件进行鼓励。

关于促进民间投资和外商投资，他表示，除了需要通过持续扩大内需政策加以应对之外，非常重要一点还是要通过深化改革、扩大开放，进一步改善营商环境。特别是在对外开放方面，一定要在进一步提升边境开放水平、扩大开放领域的同时，按照中央要求，以更大的力度来推进边境后的制度型开放，包括政府审批制度、政府采购制度、公平竞争制度、知识产权保护制度等等。通过这样一些改革使得外资不仅能够进得来，也能够正常运营，在公平竞争环境之下进行运营，以提升信心和预期，充分发挥开放政策对吸引和稳定外商投资的积极作用。（刘丽丽）